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代表工作简报(第二期)

【字体:      打印本页    阅读量:次     发布时间:2018年04月18日    来源:省人大选任联委

gt彩票app www.ucfp7.com.cn 省人大选任联委赴黔南州、铜仁市调研

人大代表履职平台建设情况报告

 

为进一步推进全省人大代表履职平台建设,根据工作安排,3月12日—16日,省人大选任联委主任委员张燕率省人大选任联委有关处室的同志组成调研组,赴黔南州、铜仁市就人大代表履职平台建设情况开展调研。调研组一行深入到黔南州贵定县、三都县、都匀市和铜仁市石阡县、思南县、德江县的二十多个乡镇,实地考察人大代表联络站)建设以及人大代表创业示范基地等。通过翻阅资料、听取汇报、访谈代表等形式,全面了解了黔南州、铜仁市人大代表履职平台建设情况。调研结束前,调研组分别与黔南州及其部分县级人大、铜仁市及其部分县级人大相关负责同志召开了座谈会,就进一步加强和完善人大代表履职平台建设进行了交流。现将相关报告如下:

一、代表履职平台建设基本情况

(一)以建立代表联络站(室)为抓手,逐步推进代表履职平台建设全覆盖。南州、铜仁市各级党委高度重视人大工作,始终加强对人大工作的领导,积极支持各级人大推进代表履职平台建设。各级人大把建立健全代表联络站(室)建设作为重要工作来抓,代表履职平台建设成效明显。黔南州在全州县乡村推进代表联络站(室)建设,已建成代表联络站127个,代表联络室306个,基本实现乡镇(街道)、社区、行政村代表联络站(室)全覆盖。为充分发挥企业家人大代表在参与脱贫攻坚,助推经济社会发展中的作用,贵定县还设立了贵定县企业家人大代表联络站1个,企业家人大代表工作室8个。铜仁市石阡县积极创新开展人大代表参与民生监督助推脱贫攻坚工作,依托全县已建立的71个代表活动室和代表小组工作站,组建了71个民生监督小组。已建立的代表联络站(室)全部实现了“有组织、有场所、有制度、有经费、有设备、有活动、有档案、有实效八有要求。福泉市人大推动全市8个乡镇(街道)配备了专兼职人大秘书,明确了代表联络站(室)联络员,解决了有人办事的问题。

以建立健全各项工作制度为抓手,逐步推进代表工作不断规范化制度化。南州、铜仁市各级人大将建章立制作为代表履职平台规范化建设的重要抓手,制定完善了一系列代表工作制度。如贵定县建立了常委会班子成员联系指导镇(街道)人大规范化建设机制、常委会和“一府两院”领导分组分区联系人大代表和人大代表联系选民工作机制,建立乡镇(街道)人大工作考核制度,将乡镇(街道)人大工作纳入县委综合目标考核;三都县制定了《代表小组活动制度》《代表述职制度》《代表走访选民制度》等;石阡县人大制定了《人大代表活动室工作制度》《人大代表联系选民制度》《人大代表述职评议制度》等;德江县人大制定了《人大代表联组活动制度》《人大代表小组联组活动经费保障办法》等。为进一步规范代表履职,福泉市建立健全了代表履职档案,采取代表填写履职登记表的办法,对全市州、市、乡三级人大代表出席会议、参加活动、提出议案建议以及联系选民等情况进行登记;贵定县建立完善代表“十要十不”履职承诺机制,抓好履职登记和开展代表述职工作;铜仁市各级人大制定代表履职情况年度登记和通报制度,推行县乡人大代表向选区选民进行述职测评,探索试行市人大代表向选举单位报告履职情况制度,使代表自觉接受选举单位和选民的监督。

以加强代表培训为抓手,逐步提高代表素质、增强代表履职能力。南州、铜仁市各级人大高度重视代表培训工作,把代表培训作为提高代表素质、增强代表履职能力的重要途径。采取举办培训班、推送学习资料等多种方式,使代表培训工作开展得有声有色。铜仁市人大常委会两年多来组织开展代表专题培训、专题讲座、人大讲堂共44期次,培训代表270多人次;黔南州人大常委会对260余名初任州人大代表开展了履职培训,各县(市)人大均以不同形式对初任人大代表进行了培训,重点指导人大代表如何审议议案和报告、如何提出议案和建议等;贵定县先后开展专项履职培训32期,培训代表1500余人次;福泉市人大向市人大代表寄送人大简报信息、《人大代表依法履职实用手册》等学习资料,为代表知政议政创造了条件;都匀市人大为代表订购了《人大代表执行职务知识读本》《怎样当人大代表》等,建立“都匀人大微信群”,通过该群定期发送微信学习资料43期。贵定县人大建立了人大微信公众号、代表微信群、代表QQ群,通过“一号两群”发送代表工作简报65期、工作信息100余条。

充分发挥代表作用为抓手,逐步引导代表围绕中心服务大局取得实效。贵州是脱贫攻坚的主战场,打赢脱贫攻坚战,是贵州必须完成的重大政治任务。当前,全省上下坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,全力打好以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。黔南州、铜仁市各级人大紧紧围绕打赢脱贫攻坚战这个中心工作,引导各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,充分发挥人大代表作用。铜仁市2017年共组织9414名代表参与脱贫攻坚行动,结对帮扶12707户贫困户,帮助发展各类产业基地1288个,带动9177名贫困户参与,促进人均增收1135元;各级人大代表创办企业或专业合作社601个,建设特色农业产业基地279个,参与推动社会事业发展657项,使30余万贫困群众受益;石阡县级人大代表在全县创办示范基地、示范点近100余个,涵盖了烟、茶、果等多个产业;思南县张家寨镇人大代表李思禄创建思南井冈种养专业合作社,采取“合作社+养殖场+基地+贫困户”模式,带动贫困户20户115人脱贫。黔南州贵定县人大组织人大代表开展联亲帮扶900余户3000余人,捐助资金物资约80余万元,带领发展产业、解决就业达2000余户5000余人;三都县张义琼代表采取“公司+贫困户”模式,因地制宜种植板蓝根,利用蓝靛种植、加工发展苗族蜡染布艺制作,带动167户贫困户脱贫致富;潘必巧代表采取“公司+合作社+贫困户”模式,采取贫困户利用荒山入股加入合作社发展黄桃产业的方式,使200余户贫困户入股分红,既盘活了农村闲置荒山资源,又带动贫困户脱贫致富。石阡县71个人大代表民生监督小组围绕精准识别贫困户、易地扶贫搬迁、农村基础设施建设等多个民生领域开展监督检查120多次,发现各类问题69个,提出整改建议215条,向同级党委报告监督发现的重大问题56起,向纪检监察机关提供案件线索18条,通过开展民生监督,弥补了民生领域监督的薄弱环节,助推了脱贫攻坚工作深入开展。

、代表履职平台建设存在的问题

调研组认为,黔南州、铜仁市各级人大积极推进代表履职平台建设,人大代表主体作用得到了充分发挥,但也存在一些问题,主要体现在以下几个方面

一是代表履职平台建设有待进一步规范。从调研了解的情况看,各地的代表履职平台存在机构名称不统一的问题,有的叫“代表联络站(室)”,有的叫“代表活动站(室)”,还有的叫“代表活动之家”、“代表工作室”等。此外,还存在代表履职档案、人大工作档案不规范等问题。

二是代表履职平台职能定位有待进一步明确。部分代表履职平台存在对自身职能定位不明确、不清晰的问题,对于群众反映的事项,哪些应当受理、哪些不应当受理,无法准确判断。有的基层人大反映,代表联络站(室)在实际运行中容易变为信访站,影响了代表履职平台作用的发挥。

三是人大代表履职能力有待进一步提高。有的人大代表主体意识薄弱,把代表当成一种荣誉,对代表肩负的职责不关心,参与代表活动的积极性不高,缺乏履职的愿望和动力。有的代表限于自身素质,审议议案和报告的能力不强,提出的代表建议也缺乏可行性和可操作性。有的代表不能妥善处理代表履职与本职工作的关系,存在“本职工作认真做,代表工作带带过”现象。

、几点建议

针对调研中了解到的各地推进代表履职平台建设存在的问题,调研组进行了认真研究,提出以下对策建议。

(一)要坚定坚持党对人大工作的领导。张德江同志在十三届全国人大一次会议上所作的工作报告中指出,坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是做好人大工作的根本保证和关键所在。从调研中了解的情况看,凡是人大工作开展好的地方,都是同级党委加强领导、大力支持的结果。因此,各级人大要自觉坚持党的领导,积极争取同级党委支持人大代表履职平台建设,紧紧依靠党委解决人大代表履职平台建设过程中出现的场所、经费、编制等问题。

要认真贯彻落实好中央、省关于推进县乡人大工作和建设的有关文件精神。2015年,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发2015〕18号,这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措,为做好新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。为进一步贯彻落实中央文件精神,省委下发了《中共贵州省委关于加强人大工作和建设的决定》(黔党发2015〕26号),省人大常委会制定了《贵州省乡镇人民代表大会工作条例》。全省各级人大要认真贯彻落实好有关文件精神和法律法规规定,切实推进县乡人大工作和建设上一个新台阶。

要充分运用互联网平台,推动代表履职实现线上线下互动。各地要结合实际,采取“互联网+代表工作”新模式,拓代表履职渠道,增强代表履职活力。要通过建立微信群、QQ群和微信公众号等形式,搭建起代表与群众沟通交流的网络平台,为人大代表履职提供快捷的电子信息服务,人民群众提供灵活、便捷的反映意见渠道,人大代表与选民密切联系架起了桥梁,实现代表履职线上互动、线下问效,推动惠及民生的事项落地见效。

(四)要采取多种方式加强代表培训,切实增强代表培训实效。要通过举办代表履职培训班、学习考察、赠送学习资料等多种形式,在增强代表培训实效上下功夫,不断提高代表素质,强化代表履职意识,增强代表履职能力。

各地人大之间要相互学习,取长补短,逐步推进全省人大代表履职平台建设统一、规范。省人大常委会可通过召开代表履职平台建设现场会等形式,组织市州县人大有关负责同志到代表履职平台建设好的地方实地考察观摩,交流经验,从省级层面推动全省人大代表履职平台建设规范化。

 


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